無紙化已行之有年，但由於亞洲企業文化使然，印鑑始終被認定為有效文件的最終依歸，時至今日重要文件如合約、銀行往來，仍將印鑑視為重要的依據。追溯我國的印鑑入法的歷史，自民國18年的《印信條例》中可以窺知一二，隨著無紙化的進程，民國17年公布的《公文程式條例》於民國82年為了因應電子公文交換進行修法，第三條第五項規定「機關公文以電報、電報交換、電傳文件或其他電子文件行之者，得不蓋用印信或簽署。」此後相關規定也不斷修正，直到民國90年《電子簽章法》賦予電子簽章的法律效力。
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《電子簽章法》為何無法讓電子簽章普及？
如上述，民國90年便已經有了相關法令，為何電子簽章的推行沒有如預想中的普及？除了印鑑文化歷來久遠以外，最初立法為了防止簽章濫用，針對電子簽章的效力進行諸多限制，如印鑑需透過政府所核發之工商憑證、自然人憑證等進行驗證，且相關憑證需在有效期限內方可進行電子簽章作業，與此同時，即使在推行無紙化的時空背景之下，直到民國111年經濟部《各機關排除適用電子簽章法項目之公告》中仍有多數排除電子簽章法適用的程序。
而相對政府機關，私人企業進行無紙化轉型途中，勢必會遇到簽章的問題，尤其是需經過高層批示、金流往來相關文件，即使是個人到銀行，往年留存的印鑑可能已有替換，也會造成不便，也因此部分企業僅會將流程進行數位化，最終的裁示、執行，也終究會在印出紙本進行蓋章用印。即使已有許多銀行放寬改以簽名代替，但手寫簽名的鑑別相較印章難度較高，因此印章仍然是被廣為接受的。
何謂電子簽章與數位簽章？
根據《電子簽章法》規定：
| 電子簽章 | 數位簽章 |
| 指依附於電子文件並與其相關連，用以辨識及確認電子文件簽署人身分、資格及電子文件真偽者。 | 指將電子文件以數學演算法或其他方式運算為一定長度之數位資料，以簽署人之私密金鑰對其加密，形成電子簽章，並得以公開金鑰加以驗證者。 |
不同於電子簽章，同法第 10 條規定數位簽章須符合兩種要件：
以數位簽章簽署電子文件者，應符合下列各款規定，始生前條第一項之效力：
一、使用經第十一條核定或第十五條許可之憑證機構依法簽發之憑證。
二、憑證尚屬有效並未逾使用範圍。
因此並非符合規定要件即可，數位簽章受到較嚴格的規範，須為憑證機構依法簽發之憑證，如上段所述，目前較為人所知的是工商憑證或自然人憑證。
本次《電子簽章法》修法重點
根據數位發展部於民國113年2月29日發布之資訊，修法共有以下重點：
- 明定電子文件、電子簽章與實體文件、實體簽章具同等功能，不得僅因其電子形式而否認其法律效力。
- 明定數位簽章屬於電子簽章之一種類型。
- 賦予數位簽章在法律上具有「推定」為本人親自簽名或蓋章的效力。
- 為兼顧數位化需求與數位包容，明定應於採用電子形式之前，以合理方式給予相對人反對的機會；相對人未反對者，推定同意採用電子形式。
- 為提升智慧政府對電子文件、電子簽章的應用，刪除目前行政機關可公告排除使用電子簽章的規定，並設定3年落日條款，意即修法施行日起3年內，行政機關皆須適用本法。
- 考量未來電子簽章國際互相承認的機會，主管機關在安全條件相當、符合國際互惠或技術對接合作原則下，可承認國際憑證機構簽發的憑證效力。
本次修法除為了完善我國成為對接全球數位環境趨勢，更進一步期待發揮打擊詐騙的功用，數位發展部正與經濟部研議將「無實體網路廣告」納入營業項目，並以相關憑證作為數位簽章，要求廣告刊登須通過數位簽章之驗證，藉此與各方社群媒體、金融支付平台等共同防止詐騙廣告可透過一般帳號即可刊登的機會。
參考資料：
理慈國際科技法律事務所｜後疫情時代 ─ 臺灣電子簽章制度瓶頸與反思
數位發展部｜數位部力推「電子簽章法」修法 打造可信任數位環境
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