前言
隨著全球環保意識的提升以及企業社會責任（CSR）理念的普及，越來越多的國際性規範應運而生，旨在規範企業的運營行為，使其更加符合環境保護和社會責任的要求。歐盟在這方面一直走在前列，其推出的《企業永續盡職調查義務指令》（Corporate Sustainability Due Diligence Directive，簡稱CSDDD）便是其中之一。
CSDDD的背景
全球各地關於企業社會責任的呼聲越來越高，而企業對環境、社會和人權的影響也日益受到關注。隨著科技和全球化的蓬勃發展，企業的供應鏈變得更加複雜和全球化，使得企業的行為對全球社會和環境帶來的影響變得更加明顯和重要。但是，我們也面臨著一系列的挑戰，例如環境污染、資源枯竭以及勞工權益受損等問題。這些挑戰不僅影響著當地社區的生活，也對全球永續發展目標構成了嚴峻挑戰。在這樣的背景下，企業不僅需要尋求經濟效益，還要承擔起對環境和社會的責任，實現永續發展。過去幾十年裡，環境問題、氣候變化和人權議題逐漸成為全球關注的焦點，對企業的永續經營提出了新的挑戰和要求。
歐洲聯盟堅定地走在了永續發展的前沿，積極倡導企業在其經營活動中應對環境和社會問題負責。因此，制定了《企業永續盡職調查義務指令》（CSDDD），目的在強化企業在盡職調查和風險管理方面的責任，從而確保其運營和供應鏈符合永續發展目標。由於CSDDD是一個指令（Directive），而非法規（Regulation），因此歐盟成員國仍需要將指令轉化為國內法律，才會開始產生實質效果。CSDDD生效後，歐盟成員國有兩年的時間將CSDDD轉化為國內法。在此之後，將分三階段適用：
（一）2027年：員工人數5千名以上且全球淨營業額達到15億歐元的歐盟企業，及歐盟淨營業額達到15億歐元的非歐盟企業；
（二）2028年：員工人數3千名以上且全球淨營業額達到9億歐元的歐盟企業，及歐盟淨營業額達到9億歐元的非歐盟企業；
（三）2029年：員工人數1千名以上且全球淨營業額達到4.5億歐元的歐盟企業，及歐盟淨營業額達到4.5億歐元的非歐盟企業。
核心內容
CSDDD的核心是要求企業實施全面的盡職調查程序，以識別、預防和減輕其運營和供應鏈中的環境和人權風險。CSDDD適用於在歐盟境內運營的大型企業以及在歐盟境外但在歐盟市場上有顯著業務的大型跨國公司。具體而言，該指令適用於（一）歐盟企業：員工人數1千人以上（兼職員工以全職員工計算），且全球淨營業額超過 4.5 億歐元；（二）非歐盟企業：於歐盟境內產生的年淨營業額超過4.5億歐元，沒有員工人數門檻。無論是歐盟企業或非歐盟企業，若一公司本身未達到上述員工人數或淨營業額的門檻，但該公司是一企業集團的最終母公司，則只要該集團整體來算有符合上述門檻，則該公司亦為適用主體。而指令規範的核心內容主要可分為以下：
1.盡職調查義務
CSDDD要求企業實施系統性的盡職調查程序，以識別、預防、減少和補救其運營及供應鏈中的人權和環境風險。具體要求包括建立和實施盡職調查政策、識別和評估潛在的負面影響、制定並實施防止或減輕負面影響的措施、設立申訴機制，以便受影響方提出申訴並獲得補救，以及定期監測和評估盡職調查政策的有效性。
建立和實施盡職調查政策：當企業建立盡職調查政策時，他們需要明確訂立政策目標，指定負責部門和人員，確立盡職調查流程，建立內部溝通與培訓機制，並建立監督評估機制。這些步驟能夠確保政策的有效執行和管理，從而促進企業的永續發展和社會責任。
識別和評估潛在的負面影響：企業需要識別可能對其業務和供應鏈造成不利影響的各種風險，並評估這些風險的可能性和影響程度。這包括分析可能的人權侵犯、環境污染、勞工權益侵害等問題，以確保企業可以及時採取措施來減輕風險並避免潛在的負面影響。
制定並實施防止或減輕負面影響的措施：建立明確的政策和準則、加強監督和執行、提供培訓和教育、建立申訴機制、定期審查和改進以及制定風險管理策略等措施，以確保企業能夠有效地管理和控制可能對業務和供應鏈產生的不利影響，並實現永續發展和社會責任。
設立申訴機制，以便受影響方提出申訴並獲得補救：透過提供一個公正透明的渠道，讓受影響方能夠提出申訴並獲得補救。包括建立清晰的申訴程序、提供多元化的申訴渠道、保障申訴方的權益，以及及時回應和處理申訴。透過這一機制，企業能夠有效處理可能的問題和糾紛，維護與利益相關者的關係，實現永續發展和社會責任。
定期監測和評估盡職調查政策的有效性：指定期對企業的盡職調查政策進行評估，以確保政策的實施和執行達到預期效果。包括收集相關資料、分析政策執行情況、制定改進措施，以及跟進改進的實施情況。透過這一過程，企業能夠不斷改進盡職調查政策，確保其適應企業實際需求，有效執行，實現企業的永續發展和社會責任。
2.風險管理
一旦識別出風險，企業需要制定和實施相應的策略和措施，以預防和減輕這些風險。例如，企業可以與供應商合作，改進生產過程，減少環境影響，或提高勞工待遇，保障工人的基本權利。此外，企業還可以建立監控機制，定期檢查供應鏈中可能存在的風險，並及時調整相應的管理措施。這有助於企業有效地應對不斷變化的風險環境，保障其運營的穩定性和永續性。
3.透明度和報告
CSDDD要求企業定期公開其盡職調查結果和相關措施的效果。這不僅包括環境和社會影響的數據，還涉及企業在這些方面的具體行動和成就。透明度的提高有助於股東、消費者和其他利益相關者對企業進行監督和評價。例如，企業可以通過定期發布永續發展報告，向外界公開其盡職調查的結果和改進措施，從而增強企業的透明度和信任度。
4. 合規監督
歐盟將設立專門的監管機構，負責監督企業對CSDDD的遵守情況。這些機構有權進行調查，並對違規企業處以罰款或其他懲罰措施。監管機構的設立有助於確保CSDDD的有效實施，並提高企業對法規的遵從度。同時，它也為企業提供了一個清晰的指導框架，有助於他們確保其盡職調查程序符合相關的法律要求。
CSDDD帶來的影響
指令的實施將迫使企業更加關注其業務運營中可能存在的環境、社會和治理風險。
1. 對企業的影響
為了遵循CSDDD的要求，企業可能需要加強盡職調查程序，將永續性納入其戰略規劃和業務運營中。這可能需要增加專門人員和技術設施的投資，並且可能會增加相關的培訓成本。此外，CSDDD對企業的風險管理能力提出了更高的要求。企業需要更深入地了解其供應鏈中的潛在風險和漏洞，並及時採取措施加以應對。這意味著需要加強監測和評估其業務運營中的風險，並關注與供應商和利益相關者的溝通，共同應對可能出現的問題。
CSDDD同時也為企業帶來好處，以長久來看CSDDD有助於降低企業的聲譽風險。通過展示其在永續發展和社會責任方面的承諾和努力，遵循CSDDD的企業可以提升其品牌聲譽和形象，增強其在市場上的競爭力和吸引力，提高企業獲利能力。
2. 對供應鏈的影響
企業需要對其供應商進行更加嚴格的篩選和監督，確保其供應鏈中的環境和社會責任標準得以遵守。另外，企業與其供應商和其他合作夥伴之間的關係將更加透明化和可信，合作夥伴之間的責任也將更加明確。雖然CSDDD的要求可能在短期內增加供應鏈管理的複雜性和成本，但從長期來看，通過提高供應鏈的透明度和責任性，企業可以實現更高效的供應鏈管理，提升整體供應鏈效率。
3. 對社會和環境的影響
CSDDD的實施將對社會和環境產生積極影響。通過強制企業履行其人權責任，CSDDD有助於改善全球勞工條件，保護弱勢群體的權益，推動社會公正和公平。也迫使企業採取措施減少其運營和供應鏈中的環境負面影響，如減少碳排放、節約能源等，這有助於推動全球環境保護目標的實現，減緩氣候變化的影響。同時也可以促使企業更加重視永續發展，從而推動整個社會向更永續的方向發展，實現經濟、社會和環境的協調發展。
CSDDD的實施與執行
通過適當的法規制定、監管機構的設立和培訓支持的提供，可以有效推動CSDDD的實施和執行，促進企業履行其對環境和社會的責任，實現永續發展目標。
CSDDD的有效實施需要具體的法律法規來支持和落實其要求。這些法律法規應明確界定企業的盡職調查義務、監管機構的職責和權限，以及違規行為的處罰措施。法律法規的制定過程需要充分考慮各方利益，包括企業、政府、非政府組織和消費者，以確保其具有公平性和可執行性。在法規制定完成後，需要進行相應的宣導和執行計劃，向企業和相關利益相關者介紹CSDDD的要求和執行細則，並提供必要的培訓和支持。
然而，為了有效監管和執行CSDDD，歐盟需要設立專門的監管機構，負責監督企業的遵循情況並對違規行為進行處罰。這些監管機構需要具備相應的專業知識和資源，以確保其能夠有效執行職責。監管機構的運作需要建立有效的監管機制，包括監管指導、監察檢查、投訴處理等，以及與其他相關機構和國際組織的合作機制，共同推動CSDDD的實施和執行。
同時也應該幫助企業理解和適應CSDDD的要求，這時候歐盟可以提供相應的培訓和支持計劃。這括提供培訓課程、指南文件，以及專家咨詢服務，幫助企業建立盡職調查系統和措施。或設立專門的網絡平台或資源中心，提供相關信息和工具，促進企業之間的經驗交流和合作。通過培訓和支持，可以提高企業對CSDDD的認識和理解，並幫助其有效履行相應的義務和責任。
未來展望
隨著CSDDD的擴大實施和實踐，可能需要透過不斷修訂法律法規、更新監管機制、完善培訓支持，與時俱進地適應新的環境和需求以解決實施中出現的問題和挑戰。全球共同的合作與共享，可以促進全球供應鏈的永續發展和企業社會責任的普及。歐盟可以與其他國家和地區合作，共同推動全球企業在永續發展方面的努力，透過國際合作和多邊對話來實現。利用創新技術，如大數據、人工智能、區塊鏈等，可以提高盡職調查的效率和準確性，幫助企業更好地識別和管理風險，推動永續發展目標的實現。
然而，實施的最關鍵一步則是提高企業社會責任意識和相關利益相關者對永續發展的意識和認識，加強對企業社會責任的宣傳和教育。將有助於激勵更多的企業積極參與到CSDDD所倡導的永續發展和社會責任的實踐中。
企業和政策制定者需要共同努力，確保CSDDD的順利實施，為未來的永續發展創造良好的條件。這不僅是對當前環境和社會問題的積極回應，更是為子孫後代創造一個更加美好和永續的未來。
（本文作者：Joanne Lin）
參考資料
European Commission｜ “Corporate Sustainability Due Diligence Directive (CSDDD).”
PwC｜ Report on Corporate Sustainability Due Diligence
UN Global Compact｜UN Global Compact on Sustainability
CSR@天下｜CSDDD是什麼？歐盟將要求落實「企業永續盡職調查」，適用範圍擴及非歐企業（文：孫興瑄／環境權保障基金會）
經濟部投資促進司｜歐洲議會通過歐盟《企業永續盡職調查義務指令》（CSDDD）
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