全球已有不少國家搭上永續熱潮，各國對於淨零碳排都懷有遠大的抱負，然而過於理想的目標可能走向不切實際的結局，蘇格蘭即是一個例證。蘇格蘭近日宣布放棄原先制定的2030淨零碳排目標，即預先計畫在2030年底達成相較於1990年減排75%的溫室氣體，此舉遭受環保團體嚴重抗議，認為問題點在於蘇格蘭政府並未盡其所能地落實一切有助於完成減排目標的政策。
蘇格蘭通過氣候變遷法案
2019年9月25日，蘇格蘭議會以113：0的票數全數同意通過新的氣候變遷法案（Climate Change Bill），該法案將2030的減排目標從原先的70%提高至75%，並且允諾將在2045年達成所有溫室氣體淨零排放，此法案毫無疑問成為全球最嚴格的溫室氣體減排法定目標，同時，法案內容亦明確規定舉辦公民大會討論減排相關應對措施及政策推行。
在新氣候變遷法案塵埃落定後，蘇格蘭政府當即在各地舉辦公民大會，邀請公部門、民間企業以及社區等組織與談，各方積極討論對於氣候變遷與淨零永續的看法，會議之後政府也在線上徵詢大眾意見，鼓勵民眾提出對於目前減排政策的有待改善之處；除此之外，除了官辦公民大會，蘇格蘭政府以設立「氣候變遷對話社群基金」的方式，補助民間團體自辦工作坊，並提供精闢的討論框架及議題建議等文件供參，希冀透過此種形式擴大全民對淨零排放議題的討論與熱度。
蘇格蘭減排成績亮眼，公正轉型帶來討論
實際上，蘇格蘭在淨零排放上一直是資優生，蘇格蘭的減排量放眼整個英國可以說是獨佔鰲頭，自1990年以來，蘇格蘭的溫室氣體排放量就已減少47%，並且自2016年3月開始，蘇格蘭就不再使用火力（燃煤）發電，全境88%的電力皆來自低碳能源。
在淨零的道路上，蘇格蘭也相當注重公正的能源轉型，所謂的公正轉型指的是最大化能源轉型帶來的好處，這些好處能夠使蘇格蘭的氣候、環境、經濟、勞工、社區等雨露均霑，施行公正轉型的重點在於「如何公平的分配能源轉型會帶來的好處」（江順楠，2023），為了成功讓能源轉型的益處全民共享，蘇格蘭政府偕同再生能源的開發商研擬「共享所有權」，搭配蘇格蘭在社區型能源開發計畫的多年投入，計畫讓在地社區能夠共享再生能源帶來的益處。
蘇格蘭為了實行公正轉型，建構了社區獲益地圖，讓大眾能夠看到蘇格蘭地區500多個因再生能源開發而受益的社區實例，不過，由於公正轉型是奠基於充分的討論之上，因此在某些議題上可能會產生延宕的情形，甚至必須面對政治攻防戰，有些時候對議題的討論結果變成折衷的方案，儘管如此，蘇格蘭在公正轉型的實作上仍可為他國之借鏡。
蘇格蘭放棄2030減排目標
然而，在減低溫室氣體排放一路出類拔萃的蘇格蘭，卻在2024年4月19日宣布放棄原訂的減排目標，即2030年底前達成減排75%，英國氣候變遷委員會稱蘇格蘭此項目標遙不可及，同時指出雖然蘇格蘭在電力上已做到幾乎仰賴再生能源，但在其他領域上卻是一籌莫展，即使某些部分有提出相關政策，但在實際操作上卻是進度落後，例如對交通運輸的減排量控制，或是計畫以熱泵取代天然氣等。
蘇格蘭政府對此表示，雖然2030年底減排75%的目標現在看來極具挑戰性，但並不會影響蘇格蘭的減排決心，蘇格蘭還是會如預期中達成在2045年底前達到淨零排放的目標，並指出蘇格蘭將捨棄年度減排目標，改採每5年檢討減排成效，不過，此舉仍遭到環保團體抨擊，綠色和平英國分部專案主任Ami McCarthy嚴厲指責蘇格蘭政府，認為問題點不在於目標窒礙難行，而在於蘇格蘭政府沒有傾盡全力，去落實所有必要的政策。
臺灣2030減排目標
臺灣目前依據氣候變遷因應法之規定，若是碳費徵收對象能夠自主提出減量計畫，並且達成中央主管機關明定的指定目標，即可享有碳費優惠費率，環境部研擬2030減碳目標為製造業總體減排量至少須達25%~28%，該目標主要依據「聯合國政府間氣候變化專門委員會」（IPCC）第六次評估報告（AR6）推估，相關要求則立基於以科學基礎減量目標（中央社，2024）。
為了加速我國減碳進程，國家發展委員會（國發會）提出「淨零12項關鍵戰略」，包含：
1.風電/光電：裝置容量持續累積
2.氫能：逐步擴大混燒比例
3.前瞻能源：地熱發電、生質能、海洋能累計設置量提升
4.電力系統與儲能：增加再生能源併網容量、減少停電損失及運維費用…
5.節能：節能家電汰換、既有建築示範減碳案例…
6.碳捕捉：目標2030年CCUS減碳目標為176-460萬噸
7.運具電動化及無碳化：補充提高電動運具數量、完善使用環境、增加充電設施…
8.資源循環零廢棄：獎勵企業建立循環商業模式、推動廢棄物材料化、燃料化、肥料化…
9.自然碳匯：多元模式協助新增自然碳匯效益（獎勵補貼、碳權機制、農業ESG方案等）
10.淨零綠生活：在地消費、綠建築、綠色餐飲、共享運具、綠色觀光、使用循環材質…
11.綠色金融：上市櫃公司完成碳盤查及查證、建立及整合ESG平臺…
12.公正轉型：成立跨部會推動小組及轉型委員會，召開公開諮詢會議…
結論：以蘇格蘭放棄減碳目標為借鏡
雖然蘇格蘭無法達成原先承諾的2030減碳目標，不過當中仍有值得我們學習之處，儘管現今已是永續當道的社會，我國民眾對於淨零碳排的相關議題討論熱度仍然有限，臺灣或許能夠效仿蘇格蘭，以召開公民大會加上協助民間團體自辦工作坊的形式，喚起社會大眾對永續議題的認識與關注。
除此之外，國發會的淨零12項關鍵戰略雖然也提到公正轉型，但是相較於蘇格蘭的公平共享，臺灣的公正轉型著眼於「如何彌補能源轉型對特定族群可能造成的傷害」（江順楠，2023），不管如何，臺灣在淨零永續的政策推行上應該多方參考，藉由各國的實作案例隨時調整施政方針，引領臺灣走向淨零排放的康莊大道。
（本文作者：高瑀婕）
延伸閱讀：
企業參與自然碳匯與生物多樣性保育專案新選擇！林業署碳匯媒合平臺上線
參考資料：
國家發展委員會｜懶人包：淨零12項關鍵戰略重點一次看
中央社｜環境部擬訂減碳指定目標 2030年須降25%至28%
CSR@天下｜氣候法通過後，公正轉型該如何落實？蘇格蘭最新零碳能源轉型提供公正轉型參考路徑
經濟部能源署能源知識庫｜蘇格蘭議會表決通過新氣候變遷法案，立下2030年溫室氣體排放減少75%，2045年成為淨零排放社會的積極目標
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